在中国,“房产税”这个词已经不陌生了,事实上,虽然各方讨论热烈,房产税试点和立法工作的推进仍然很缓慢。不过老百姓关心的是,一旦实施,我们买房要多交钱吗?要多交多少钱?
7月23日,在成都开幕的G20财长和央行行长第三次会议上,财政部部长楼继伟说要义无反顾地推进房地产税改革,但是还涉及很多利益问题,可以说这是最难达成共识的税制改革项目。
今年已召开的两次G20财长和央行行长会议上,楼继伟表示,要解决税收的包容性问题,更为有效的还是改革所得税制,改革房地产税制,现阶段所得税制和房地产税制的改革还没有推出,主要原因是信息收集和征管能力弱,涉及到很多利益调整,这也暗示短期内不太可能出台,草案有望2017年露面。
税收专家、上海财经大学朱为群教授认为,房地产税应由地方确定征税范围,不强求全国统一,按照房地产的价值为计税依据。多数专家认为,房地产税开征应只针对超出个人基本住房需求以上的部分,一类观点认为按人均居住面积,另一类认为按照房屋价值,按人均居住面积会有利于高价房主而不利于低价房主。
中国的房地产税,是土地国有制下对私人住宅征收的财产税,我国地方政府的财政收入多年以来严重依赖土地出让金。2014年上海共收入土地出让金1763.9亿元,相当于2014年上海全市公共财政收入的38.47%(土地出让金收入不包括在公共财政收入之内)。
目前业内普遍认为,房地产税取代土地财政是大势所趋,未来将用房地产税替代地方政府的卖地收入,成为地方政府的收入来源。
全国政协委员、中国财政部财政科学研究所原所长贾康指出,房地产税作为一种地方税,在走完立法程序之后,可以选择先后实施,分城实施。在一些房地产市场过热的一二线城市,可以选择先行实施。房地产税一旦全面开征,会削弱“去库存”的效果。因此在库存压力减轻之前,应该放慢房地产税在全面推广的速度。
与房产税不同的是,未来房地产税将是一个全新的税制,其中之一可能就是未来房地产税不只是针对房屋本身征税,而是将房屋和土地合二为一来征税。
国务院发展研究中心研究员倪红日曾表示,房地产税改革要把现有的房产税和城镇土地使用税合并起来。
房地产税征收范围、计税依据、税率、免征额和免税对象等都是市场关注的焦点问题。
现行的房产税征收范围只在城镇地区,并不包括农村,除了上海、重庆两地试点地区外,房产税只针对经营性房屋,不包括个人住房。未来房地产税是否会突破上述限制,针对所有的房地产存量价值征收房地产税?
税收专家、上海财经大学朱为群教授曾表示,房地产税作为一个地方税种,其征税范围理应由地方来确定。各地差异很大,房地产税即使在全国层面立法,也不能完全无视巨大而复杂的地区差异,因而较为妥当的处理方式就是由各地方政府根据实际情况在公正规范的决策模式下自行决定征税范围,而不是强求全国统一。
朱为群表示,房地产税作为一种财产税,是按照房地产的价值作为计税依据的。从税收公平角度去看,未来房地产税计税依据将是以市场价格为基础。目前上海房产税计税依据是按照住房市场交易价格的70%。
房地产税税率如何确定,也是大众最为关心的一大问题。上海房产税实行0.4%~0.6%的差别化税率,重庆房产税为0.5%~1.2%。
目前多数专家认为,房地产税开征后应该设计免征范围,只针对超出个人基本住房需求以上的部分才能征税。
关于免征范围,目前市场上主要有两种观点,一类观点支持免税标准按人均居住面积,比如上海试点房产税按照人均免税住房面积为60平方米。另一类观点认为免税标准应按照房屋价值确定免征额,因为不同地区相同居住面积的价值可能相差很大,按照人均居住面积免税,就会有利于高价房主而不利于低价房主。
中信证券张文朗等宏观研究团队认为,上海、重庆房地产市场刚需较强,无去库存压力,属于卖方市场,房产税税率较低,房地产调控政策对房地产市场的成交量影响更大,而对个人征收房产税的政策对商品房的成交影响较小。此外,按全部房产面积征收对财政收入增收作用明显,由于我国二套房拥有率较低,按二套房征收对财政收入增收作用较小。
普遍认为,征收房产税,是调节财富差距的手段,无论怎么征,最先承受不了的是穷人。房地产税对于城市低收入群体影响颇大,尤其是租客群体,房屋持有成本上升将在租金中得以体现。富人的资产可能会从房地产领域感到金融市场。
事实上,对于房地产税改革中的最大阻碍之一“利益调整”的讨论早已有之。曾有知情人士透露,在目前的方案设计中,房地产相关的其他税种,包括契税、土地增值税、耕地占用税等将暂不纳入房地产税改革,但未来在房地产税开征后有可能逐步进行改革。
由此看来,除了直接缴纳税负的房地产拥有人及征收者政府之外,承担着拿地开发任务的开发商之利益自然也将牵涉其中。
曾有分析就指出,房地产税的影响面极大,涉及地方政府和房地产拥有者个人,因此开征有阻力。
该分析共列明三方面阻力,一是作为直接税,即对于直接缴税的自然人纳税人来说,房地产税是与自身经济息息相关的“增税”,尤其是对已支付70年土地出让金的购房者来说,对房地产税有天然的抵触。
第二个阻力主要是来自地方政府和开发商,因目前大部分城市经济对房地产仍有不小依赖,且债务压力大,担心房地产税开征会给当地楼市带来负面冲击。
而第三个阻力也曾有相当多的关注度,即认为开征房地产税将会暴露个人不动产状况,除了正常的个人购房,还会有部分官员和开发商在房地产领域里的“潜规则”被曝光,故这方面的利益相关方也会抵制房地产税的开征。
对此,不少观点认为,房地产税要真正起到政策设计的作用,还需要经过不短的时间。