11月24日，国家发展改革委联合中铁总、交通部和国家铁路局，正式发布《铁路“十三五”发展规划》（下称《规划》）。
《规划》内容太多，本号提取两个重点内容加以分析（详细规划内容可以点击本文左下角“阅读原文”查看）：
1、该《规划》提出，要在全面贯通“四纵四横”高速铁路主骨架的基础上，推进“八纵八横”主通道建设，实施一批客流支撑、发展需要、条件成熟的高速铁路项目，构建便捷、高效的高速铁路网络，拓展服务覆盖范围，缩短区域间的时空距离。
2、该《规划》也提出，要防控债务风险。要加大对铁路项目地方出资能力的审查力度，充分评估铁路项目建设可能带来的地方政府债务和风险隐患，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，严禁通过PPP等形式违法违规变相举债。
先说第一点。
铁路“十三五”发展规划明确提出，到2020年全国铁路营业里程达到15万公里，其中高速铁路3万公里，分别比“十二五”末期增加2.9万公里、1.1万公里，年均增速分别为4.8%、11.6%。这表明“十三五”时期高铁仍快速增长，但是整体铁路里程增速不是很高。
数据显示，截止到2014年年底，中国铁路运营里程为11.2万公里，位居全球第二，排在第一的美国2014年的铁路运营里程高达22.5万公里。
最新数据显示，截止到2016年年底，中国铁路运营总里程达到了12.4万公里，两年的时间里增加了1.2万公里，速度不慢，但与美国的铁路总里程相比，还是差了一大截。这主要是因为，中国目前的发展重心在高速铁路上。
上图是2015年年底世界高铁里程排名，中国的高速铁路运营里程位居全球第一。最新数据显示，2016年中国高铁运营里程超过2.2万公里，占全球高铁运营里程的65%。
高铁已经成为了中国的一张名片，被称为中国新四大发明之一。高铁的快速发展，带动了中国内地城市迅速崛起，尤其是一些强省会城市。
当年，铁路的迅速发展，改变了城市发展的格局，石家庄、郑州凭借着铁路优势，将保定、开封的省会头衔抢入囊中。新一轮的高铁布局，也势必会改变现有的城市格局，带动新一轮的城市竞争。
新规划在已基本实现的“四纵四横”高速铁路主骨架上，继续推进“八纵八横”高速铁路的发展。这16条通道分别是：沿海、京沪、京港（京九）、京哈、呼南、京昆、包海、兰广、绥满、京兰、青银、陆桥、沿江、沪昆、广昆、厦渝通道。
共涉及全国86个地级市以上城市：
直辖市与特区：北京、上海、重庆、天津、香港、澳门
内蒙古：呼和浩特、包头、呼伦贝尔
黑龙江：哈尔滨、绥芬河、牡丹江、齐齐哈尔
辽宁：沈阳、大连、丹东
吉林：长春、延边州
河北：石家庄、秦皇岛、衡水、张家口
江苏：南京、南通、盐城、扬州、淮安、徐州
浙江：杭州、宁波
山东：济南、青岛、东营、烟台、潍坊、临沂、菏泽
广东：广州、深圳、珠海、湛江
河南：郑州、商丘、焦作
湖南：长沙、常德、邵阳、益阳、永州、张家界
湖北：武汉、黄冈、襄阳、宜昌、十堰
江西：南昌、九江、赣州
安徽：合肥、蚌埠、阜阳、安庆
福建：福州、厦门、莆田、龙岩
山西：太原、大同
四川：成都、达州、遂宁
陕西：西安、延安、宝鸡
甘肃：兰州
宁夏：银川
青海：西宁
新疆：乌鲁木齐
广西：南宁、北海、防城港、桂林
云南：昆明
贵州：贵阳
海南：海口、三亚
台湾：台北
规划还列出了“八纵八横”的高速铁路重点项目，也即国家大干线。比如建成北京至沈阳、北京至张家口至呼和浩特、大同至张家口、石家庄至济南、济南至青岛、郑州至徐州、宝鸡至兰州、西安至成都、商丘至合肥至杭州、武汉至十堰、南昌至赣州等高速铁路。
另外要建设沈阳至敦化、包头至银川、银川至西安、北京至商丘、太原至焦作、郑州至济南、郑州至万州、黄冈至黄梅、十堰至西安、合肥至安庆至九江、徐州至连云港、重庆至黔江、重庆至昆明、贵阳至南宁、长沙至赣州、赣州至深圳、福州至厦门等高速铁路。
以上重点项目涉及到的城市，都是始发站或者终点站，相比于其他城市，更能获得高铁带来的利好。
当然，在“八纵八横”高速铁路规划中，获得最大的利好的，依然是直辖市、省会城市和计划单列市。这告诉我们，规划永远跟着权力走，未来最有潜力最值得看好的，仍是权力中心城市。
从上图星罗密布的高铁路线可以看到，线路交汇的点无一例外都是有权力的城市。
若要分个等级，线路最密集的几个城市有北京-天津、上海、广州-深圳、重庆-成都、西安、武汉、郑州，这10个城市是高铁时代的交通霸主，其中北京-天津、上海、广州-深圳、重庆-成都是国家未来重点打造的国际综合交通枢纽。
其次是长沙、南京、杭州、合肥、南昌、太原、兰州、石家庄、昆明、南宁、贵阳、厦门，共12个。
最后是济南、青岛、福州、徐州、沈阳、银川、三亚、海口，共8个。
从高铁规划还可以看到，绝大多数是内地城市，高铁线路最密集的也大都是内地省会城市。这意味着，高铁时代里内地省会城市将全面崛起，接棒海运城市的发展势头。
接着看第二点。
本次规划特别强调了，防控债务风险，在推进八纵八横骨干网建设时，要量力而行，合理控制建设规模和节奏，严控地方政府债务增量，确保建设时机、建设标准等与发展需求、筹资能力相适应。引导地方政府按照相关规定开展 PPP 项目，严禁通过 PPP 等形式违法违规变相举债。加快铁路优质资产盘活，对具有较好收益预期的高铁，按照市场化、法治化原则推进债转股。
意思很明显，官方对基础设施建设的态度更审慎。11月13日，中央交通包头市的地铁项目，已经证明了这一点。
高铁的建设需要从各城市的实际需求、人口结构、规模效应出发，不能盲目投入。国家干线以及一些必须要建设的项目，继续加快建设，很多太超前的项目，可能暂时会砍掉。
此外，政府将鼓励采用股权投资方式推进铁路混合所有制改革，引入社会资本参与铁路建设。这对于带动实体经济发展，提高民间资本效益都是利好。
