作为央地关系分成比例的一个重要考量因素，“营改增”的推广还剩下一年时间，根据财政部的测算，年底在营改增全部完成后，其减税规模将达上万亿，这意味着，2015年全国财政收入中，地方政府税收至少会有上万亿的“损失”。

如何弥补地方政府因为营改增带来的税收损失，成为各级政府面临的问题。在中央深改小组会议上，财税改革的主要方向是围绕“六税一法”展开，对地方政府而言，重点通过“六税”改革，特别是资源税、消费税等税种的改革，适时培养地方政府新的主体税种，成为平衡央地关系的重要手段。

与此同时，《深化财税体制改革总体方案》的细则，已由财政部各司局完成，正待部级领导会签。消费税有望成为地方政府收入的主要税种。

多位财税界人士坦言，未来地方政府主体税种培养中，央地收入格局仍将采取大体不变的原则。“主要还是避免因为收入格局改变带来的失衡，在央地收入格局不变的前提下，地方政府支出需求将更多由中央来承担。”

消费税弥补万亿缺口

“相比个税7%的税收贡献，消费税从生产环节转向零售环节的征收方式，粗略估计将产生上万亿的税收，这成为地方税收的一个来源。”国家税务总局[微博]原副局长许善达说。

根据他的测算，消费税从生产环节转移到零售环节，加上已在零售环节征收的车购税，总体可以抵消营改增后地方政府税收减少部分。

三中全会意见指出，财税改革的一个出发点就是实现减税效应，但前提是要维持中央和地方收入格局不变。“所有的改革目标都是要确保央地之间收入的稳定，然后才能谈分成比例，目前可行方案是，通过征收环节的调整，把归属中央的部分税种让渡给地方政府，在六大税种中培养一个地方主体税种，弥补地方政府税收缺口。”一位接近财政系统人士说。