“平潭面临的机遇，不是百年一遇而是千年一遇。” 11月1日，国家主席习近平调研厦门时的这一勉励，迅速被外界解读为平潭申报自贸区已尘埃落定。

果然，月余之后的12月12日国务院常务会议提出，“在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区”。

随后，福建自贸区获批的消息公布，平潭与福州、厦门共同被纳入福建自贸区的范围，“千年一遇”的历史机遇如约而至。这对正处关键转折期的平潭而言，不啻注入一剂强心针。

平潭，福州东南120公里外的一个海岛，因交通不便曾长期不为外界所知。2009年，其被设立为综合改革实验区，迎来了命运的第一次转折。但随着中共十八大后福建的政经周期更替以及“3年投入1000亿，一个涟漪都没砸出来”的质疑，平潭开发一度疑云密布。而随着自贸区的获批，不仅意味着平潭开发将在战略层面继续推进，更意味着其开发将进入一个新的历史时期。

那么，自贸区将对平潭发展产生怎样的影响？平潭将如何抓住这一战略机遇期、以迅速崛起为新的经济增长极，带动福建全省的经济发展？平潭主打“台湾牌”，但在台湾产业向大陆迁移已经渐趋尾声的背景下，这张台湾牌究竟怎么打？

目标：自由港、国际旅游岛

随着平潭自贸区申报尘埃落定，平潭的蓝图也初露端倪。

12月27日，平潭召开经济工作会议，对2015年的经济工作进行部署，“突出自由港建设、突出国际旅游岛建设”被摆在突出的位置。

“自由港是我们的远期目标，最终平潭会形成一个有中国特色的自由港。” 平潭综合实验区招商局局长马冬根说。

事实上，平潭最初并不是申报福建自贸区的组成部分，但实施自由港政策却是其一以贯之的目标——2013年4月，平潭实施自由港政策和厦门申报设立自贸区的文件分别上报国务院。

2014年1月举行的福州市“两会”期间，福州、平潭联合申报自贸区方案构想浮出水面。2月12日，福州市委书记杨岳率福州市、福清市、长乐市等有关负责人前往平潭岛进行磋商。

同年5月，为避免“单兵作战”，提高成功率，福建省商务厅再次上报新的自贸区申报方案，福州、厦门、平潭、泉州四地共同申报福建自贸区。

2014年7月，平潭海关封关，被视作平潭“自由港”路上的重要节点。

自贸区方案中，平潭进一步争取的是，将其岛内的台湾小额商品市场购物免税升级为香港式的购物全面免税，以及贸易关税和壁垒的全面放开。

平潭综合实验区管委会副主任周青松介绍，未来平潭要把“自由港”的优惠政策真正发挥出来，需实现“五大自由”，即投资自由、贸易自由、金融自由、人员来往自由、航运自由，实现良好的投资、贸易环境。

“要把政策利用好，运用自由港、自贸区的政策，真正把平潭打造成为两岸同胞的共同家园，建设成为环境优美的国际旅游岛，以及建成一个自由港。”周青松说。

建设国际旅游岛，是平潭的另一发展目标。

习近平到访平潭时曾强调，自然、人文资源是平潭的独特优势，要求平潭综合实验区在开发建设时特别重视生态和旅游开发。

这一点被平潭综合实验区的官员反复提及。马东根在2014年12月接受中新社采访时表示，平潭将放弃单纯拼劳力拼资源的产业，除高新技术产业外，“国际旅游岛”和立足于两岸的区域性总部，都将是先行作为突破口的方向。

“我们正在争取与香港相似的全品类购物免税政策。”平潭综合实验区管委会主任李德金表示，管委会正在着手“平潭国际旅游岛专题研究”，亦已编修《平潭海坛风景名胜总体规划》上报审批。

继续打“台湾牌”

如果你对平潭尚无概念，那么“离台湾最近的岛屿”一称，或许能让你迅速了解平潭：与台湾新竹县最窄处仅130余公里，约相当于2个半小时的船程。

也因此，平潭自始至终主打台湾牌。

2011年11月，国务院正式批复《平潭综合实验区总体发展规划》时，给平潭的发展定位是：建设两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园，成为两岸交流合作的先行区、体制机制改革的示范区、两岸同胞共同生活的宜居区、海峡西岸科学发展的先导区。

2014年11月1日，习近平书记考察平潭时强调，平潭综合实验区是“闽台合作的窗口，也是国家对外开放的窗口”。

距离台湾近、地理位置佳，是平潭向台湾靠拢的外部原因。“另一现实原因是，平潭腹地只有福州地区的经济支撑，辐射力不够，关键还是需要将对台优势用好。” 福建省南方科技经济研究院院长王开明表示。

截至2014年7月，落地平潭的台商企业有近260家，但主要是一些入驻“台湾商品免税”的中小商家，稍大型的企业，则相当程度上基于当地的税收优惠政策而来。

据介绍，为吸引台商，平潭成立了“马上办”办公室。“让过来的台商、外商，在这边找得到人、事办得快，这需要很具体的政策扶持。”周青松说，“对台资和外资给予的优惠，我们专门出台了一些政策：例如小贸市场(平潭•台湾免税商品市场)对台商的租赁费用减半，台商企业用地使用费可以下浮，用海使用费减半征收，在省里对政策的基础上，我们又进一步出台新的具体化的实施办法。”

“初期我们会发展两岸物流，累积元素、打通通道、降低成本，把区位优势变成成本优势。例如在旅游方面，我们有先天的自然资源禀赋，应该考虑如何培育好旅游景点，增加一些新的旅游元素，把产业链做起来。还有发展立足两岸的区域性总部经济，这些都是突破口。”马冬根说。

但台湾中华经济研究院经济展望中心主任刘孟俊在2014年11月接受媒体采访时指出，“如果平潭对台湾的动作只是停留在招商引资的话，大陆其他地区会比平潭更有吸引力，市场规模会大很多。”

并且，平潭还需面对的一个严峻现实是：台湾还有多少产业可以向大陆转移？

拟对接台湾自由经济示范区

改革开放以来，台湾向大陆的产业转移已经经历了三轮投资浪潮：上世纪80年代，在寻求廉价土地和劳动力的动机下，台湾面向广东、福建进行第一轮产业转移浪潮，主要集中在制造业；第二波投资浪潮仍以珠三角和福建地区为主，投资领域转向了以石化重化为代表的资本密集型产业。而在这前两次产业转移过程中，福建都没有很好地把握住机会，被珠三角拔得头筹。第三波产业转移则是以电子信息等技术密集型产业为代表，主要在长三角落地，部分落户在环渤海经济圈。

经过这三轮产业转移及自身的产业结构调整，台湾如今的产业结构已经进入“三二一”阶段，即第三产业占比重最大，整体的产业结构也趋向稳定，即使再进行转移，也不会像上世纪80—90年代那样形成巨大规模。

此外，从2012年起，台湾经济增长乏力，连续两年增长低于2%；同时产业转型困难，除旅游等少数产业外，整体产业表现欠佳，尤其是电子、石化等重要产业不如预期。在新一轮的全球结构调整和产业转型中，台湾同样在谋求转型突围。

“如果要让台商看好平潭，那么意味着平潭不仅只是中国市场，还要面对世界市场。” 福建省产业经济发展促进会会长杨益生表示。

而随着此次平潭自贸区获批，福建当地官员和学界乐观地认为，这将加速平潭的两岸交流进程。

平潭综合实验区招商局局长马冬根认为，根据国务院的批示，包括平潭在内的福建自贸区以上海试点内容为主，还可以探索区域特色的创新——这意味着，平潭一方面可以完全克隆上海自贸区的模式，另一方面在两岸合作交流上还可以有更多内容可拭目以待。

“福建的重点是两岸的经贸往来，经济的交流合作、融合，这些方面有很多可以做的事。比如说台湾从两年前开始规划建设以“六海一空”为核心的自由经济示范区，福建、平潭和它对接就很有意义。两岸的示范区在经贸交流、货物贸易上能形成一个很便利的通道，没有障碍，就很好。“马冬根说。

“大的方向应该是围绕对台和‘海丝’，方案还在草拟中。”马冬根透露，“我们会有一揽子的政策、举措，可以期待。”

10亿专项基金培育产业

对平潭而言，如今的开发开放，早已不同往日，单纯依靠招商引资的时代已一去不返。因此，平潭在招商的同时，也着力培育产业。

“尽管最近的几次会议部署没有根本性变化，但其实已经开始将培育产业放在重要位置，而不只是基础建设，尤其是旅游产业的比重开始加大。”这是在习近平到访平潭后，一些官员感受到的微妙变化。

平潭一位主管宣传的官员在接受媒体采访时称，平潭已经就未来的发展格局在进行战略布局上的调整，包括全岛的产业布局。

11月2日，习近平结束考察离开后，平潭召开党工委扩大会议，贯彻罗斯总书记提出的“选资、选商、选项目”的要求，全面梳理各类招商项目，选出一批符合平潭定位的项目，加大对接力度，力争招商取得新突破。

而在平潭综合实验区管委会招商局局长马冬根的理解中，平潭从基础建设向产业聚集转变时间更早，一个至关重要的时间节点是今年7月的平潭海关封关。他表示，“之前是以基础建设为主，之后开始逐渐转到建设、招商、产业发展并重。”

他指的是7月15日，平潭实现了全岛封关运作，开始进行“一线放宽，二线管住”的分线管理模式。

福建省南方科技经济研究院院长王开明认为，这是平潭下一步开发的重大优势之一。300多平方公里的平潭岛，成为全国面积最大的海关特殊监管区域，同时也将是境外商品一个很好的“中转点”。

在2011年发布的《平潭综合实验区总体发展规划》，也是如今平潭发展的主要指导规划中，亦明确提出平潭产业发展的方向：到2020年，要基本形成以高新技术产业和现代服务业为主导、具有较强竞争力的特色产业体系，并将主岛划分为中心商务区、港口经贸区、高新技术产业区、科技研发区、文化教育区、旅游休闲区。

此外，平潭还将设立总规模约10亿元的创业园孵化基金，初步设定为“雏鹰基金”和“雄鹰基金”，以孵化和培育创业企业在平潭落地发展。

尽管平潭开始发展产业，调整布局，然而从2009年开始大兴土木，到2014年也不过五年时间，平潭还做不到万事俱备。

马冬根在媒体采访中坦言，“部分产业落地的过程中，会面临一边落地，一边配套保障设施要跟上的局面。”

而大型基建也是平潭如今最缺乏的，如平潭的北通道——往福州、长乐方向的公铁两用跨海大桥等，预计要2018年才能落成。

另一方面，对于平潭为了促进产业落地出台的措施，在平潭工作数年的公务员张坤认为，目前平潭，“还没有足够的企业去享受这些优惠政策”，现在进入平潭的主要是一些企业总部、财务公司等，在平潭新设分公司，希望以“总部经济”的方式享受平潭的低税率。

优惠政策之外

在中国，中央和地方的互动关系一直是中国区域经济发展的核心动力之一，前期中央政府的优惠政策为地方提供机会，后期则是地方政府的响应能力决定区域的发展水平。

对于平潭而言，优惠政策是其当下最有吸引力的一张牌。但是，中央设立自贸区更多是鼓励制度创新，而非单纯制定税收优惠。

王开明认为，地方的经济发展确实不能仅靠政策优惠。“但平潭现在的发展水平还没到那个阶段，政策优惠是如今平潭最大的优势之一。”他同时也强调，“当然平潭乃至福建也需要革新思想，勇于创新。”

“平潭原来是一个离岛，基础设置薄弱，吸引不了产业落地，这张白纸怎么画，一定要创新。”李德金在接受中新社采访时表示，作为全国唯一的对台综合实验区，“平潭不会再走先粗后精的路子。”

事实上，平潭的开发到现在只相当于开了个头，然而从2009年的“一天一个亿”的投资开发力度到现在纳入福建自贸区范围，各类中央政策倾斜，平潭身上背负的政策红利不可谓不多。这些资金、政策究竟是投入“无底洞”，还是能被真正转化为发展动力，尚待时间检验。

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