空军房地产管理局日前印发《空军从严规范空余房地产租赁管理的措施》对租赁政策的核心内容作出了重要调整，明确了23条刚性措施，大范围压缩空军部队余房地产租赁规模，大比例压减数量。

这是自去年12月以来，空军再次对房屋租赁政策作出的新调整。

作战部队租赁项目叫停

与以往相比，这次政策调整具有7个方面的显著变化：一是停止作战部队租赁项目，军以下作战部队空余房地产全部停止出租，一律不再新增租赁项目。二是严禁出租军事行政区房地产。三是停止引进社会资金搞租赁项目建设。四是禁止以出租为目的新建、扩建、翻建房屋，明确规定除军队售房区、干休所和企业化工厂的服务配套用房外，其他新建、扩建、翻建房屋竣工后3年内不得出租。五是大幅压缩租赁期限，新增、续租项目租期由最高18年调整为一律不得超过5年。六是加强租赁经费管理使用。租赁经费实行“收支两条线”和计划管理，出租单位留用经费全部纳入单位年度预算，按规定的程序和权限报经批准后方可使用。七是加大纠治违规项目力度，违规租赁项目一律“先叫停后整改”。出租的房地产在范围用途上不符合规定的，全部停止；不规范的租赁合同一律中止；引资建设项目一律重新评估。

力度严于去年

去年12月，空军在纠治整改工作中，确立了坚决叫停、到期终止、规范手续、重新评估、遗留问题处理等5种方式，对违规项目逐个检查。严格按照先评估后招租、先批准再出租程序，全面推行党委集体研究、军政主官双签、部门集中会审、租赁项目论证评估、竞价招租和转分租监管等6项“阳光运行”制度。

为了加强监管，他们还建立完善了“租赁安全警示、军地联合监管、违规举报查处”三位一体监管平台，专门制作印发《空军房地产租赁安全提示“十不准”》。

空军房管部门演变

上世纪80年代大裁军后，军委决策空余房地产列入战略储备。1986年5月，总部确定成立军队空余房地产管理机构。同年12月，空军房管部门组建。2004年5月，空军房地产管理机构正式纳入了军队编制序列，结束了“体外”循环的历史。

之后房地产管理部门的职能任务进行3次较大的调整。从最初偏重开发经营向加强维护管理转变，从偏重守摊子向盘活利用转变。房管部门调整纳编后，职能任务再次调整为：负责制定空军储备房地产管理规章制度，依据战训保障任务，调配储备房地产；组织实施空余房地产的储备、维护和评估利用；负责空余房地产租赁管理工作，核准租赁收入，审计监督分配及使用情况。

土地确权

据2010年时相关报道，当时空军对所属31个省、市、自治区的上万亩土地、上百多万平方米的营房进行调查、登记，完成了所属坐落90%以上的确权任务和近一半的测量任务。领取、更换《国有土地使用证》934个，土地领证率提高了近30个百分点。

机场占地多

空军土地占地中，机场占有较大比例。空军与地方政府常有机场土地交接等方面的问题。

如空军西宁机场废止军事功能后，土地移交给地方政府时，发生过470亩土地移交交涉。

济南机场交接。2009年8月20日，济南军区空军和济南市政府签订相关协议，标志着空军济南机场迁建工作迈出实质性一步。

空军济南机场净空要求限制了槐荫区4个新建街道办事处、2个镇在二环西路以西范围内的大部分区域，面积近103平方公里。在这区域内，不能建设高度50米以上建筑，大批规模项目难以落地。

为支持地方经济建设，济空机关及驻机场部队多方面协调，2009年6月，上级部门立项批复了空军济南机场迁建工程可行性研究报告。军地有关部门最终达成一致意见，为机场迁建启动奠定了良好基础。