4月5日,经中国总理李克强签批,国务院日前批复同意《长江中游城市群发展规划》(以下简称《规划》)。这是《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》出台后国家批复的第一个跨区域城市群规划。
此前,中国国务院已批准了长三角、珠三角两大城市群区域规划,京津冀城市群和成渝城市群也将进入国家级城市群编制,形成中国5个超级城市群。根据新华社报道,成渝城市群规划或将于今年上报。
从地理位置上看,由武汉城市圈、环长株潭城市群和环鄱阳湖城市群组成的长江中游城市群,既承东启西又连南接北,应该说是战略地位突出。
31.7万平方公里的国土面积,湖南、湖北和江西三省的很多城市均被覆盖,重点城市尤其如此,可以预测,未来强化武汉、长沙、南昌中心城市地位的脚步必将加快。
《长江中游城市群发展规划》提出四个“打造”。第一,打造中国经济发展新增长极;第二,打造中西部新型城镇化先行区;第三,打造内陆开放合作示范区;第四,打造“两型”社会建设引领区。
因此,从国务院的定位可以看出,未来长江中游城市群无论是对加快中部地区全面崛起、探索新型城镇化道路,还是促进区域一体化发展都有重大意义。
除刚批复的长江中游城市群,国务院此前已批准了长三角、珠三角两大地区的区域规划。其中,长三角率先于1992年建立了15个城市间合作机制。2010年,国务院批准了《长江三角洲地区区域规划》,包括上海市、江苏省和浙江省,占国土面积的2.19%。根据规划,长三角以上海为核心,区域内25个城市被分为核心区和辐射区。
2014年,全国gdp超过63万亿元,而长三角仅核心区16个城市gdp总量便已突破10万亿元,增速均值为9%。此外,区域协同发展还进一步提升了南京、苏州、无锡、杭州、宁波等区域性中心城市的综合承载能力、服务功能和辐射带动能力。
目前,长江三角洲城市群已成为中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区,并已成为国际公认的6大世界级城市群之一。
“珠三角”概念首次正式提出是在1994年。2008年12月,《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020)》正式发布。
珠三角城市群以广东省的广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州和肇庆市为主体,辐射泛珠江三角洲区域,并与港澳紧密合作。
珠三角地区充分继承和发挥了改革开放以来“试验田”的作用,极大地吸引和聚积了全国的资金、人才、技术等生产要素。与长三角城市群不同,珠三角同属一省管辖,资源整合协调能力突出;地理上毗邻港澳,“泛珠三角”的大区地缘优势明显。2013年,珠三角9个仅占全国面积0.57%的城市,却创造了全国9.33%的gdp。
据《经济参考报》报道,在长三角、珠三角、长江中游三大城市群之外,京津冀城市群和成渝城市群也将进入国家级城市群编制。
其中,《京津冀都市圈区域规划》是国家“十一五”规划中一个重要的区域规划。规划按照“2+8”的模式制订,包括北京、天津两个直辖市和河北省8个次中心城市。
2014年2月26日,习近平提出京津冀协同发展战略。随后,加强环渤海及京津冀地区经济协作被写入同年政府工作报告。
近日,有消息称,京津冀协同发展规划或将于4月底下发。为了更好地衔接整个河北省的规划,新的京津冀规划或将涵盖河北省全部。
成渝城市群以2011年获批的“成渝经济区区域规划”为依托,横跨四川省和重庆市,以成都、重庆两城市为核心,包括四川省内11城市以及重庆整个地区。在国家层面,成渝城市群已纳入了长江经济带的发展规划中。与长江中游城市群、长三角城市群一起,分属长江上中下游、西中东区域。根据新华社报道,成渝城市群规划或将于今年上报。
根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,在其中可以发现这样一句话:“加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群,使之成为推动国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。”
如今,里面的长江中游城市群已经获批,成为现实。那么按照这个节奏,有分析猜测,未来成渝、中原、哈长等城市群成为中国经济发展的新增长极也有很大可能性。
当前,中国正在上演着一场城建投资热潮,多个城市的投资规模都在千亿元,堪称“富可敌国”。
然而,一夜之间,不少地方特大城市梦想,需要重做了。
随着新型城镇化规划的配套文件《城市规模划分标准调整方案》发布,各地已经做的城镇化规划面临修改的必要。
此前各地已经发布了到2015年或2020年,甚至到2030年的相关城镇规划。这些规划均按照旧的城市规模标准,有的提出了磅礴的特大城市目标。
比如湖南是规划到2015年,全省建成长沙、衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德6个特大城市。福建提出到2030年建成6个特大城市,包括泉州、厦门、福建等。
安徽十二五城镇化规划提出,到2015年形成合肥、芜湖、安庆、蚌埠、阜阳、黄山6个特大城市。
山东计划再打造5个特大城市,包括烟台、淄博、潍坊、临沂、济宁,加上已有的青岛和济南,山东也有7个特大城市。
到2020年河北有8个特大城市设想,这包括石家庄、唐山、邯郸、保定、秦皇岛、张家口、廊坊、沧州。 安徽、湖南到2015年分别有6个特大城市,分别包括合肥、芜湖、长沙、岳阳、常德等。
江苏则提出到2015年,有11个特大城市的规划。福建提出到2030有6个特大城市。
国家最新设定的特大城市标准包括人口须达到500万至1000万,而在上世纪80年代,这一标准为100万以上。这样一来,很多地方规划提出的特大城市梦想要破灭。
据报道,一些地方把城市“做大”的目的是要抬高地价,获得土地收益,而专家认为,城市过大会导致“城市病”等一系列问题。
人们都认为世界第二大经济体在减速。各省的指标也表明情况确实如此。
自2008年推出规模达4万亿元人民币的一揽子刺激计划以来,中国各地一直严重依赖固定资产投资。
今年31个省区市均未达到年初设定的经济增长目标。据彭博社推算,17个省区市的经济增长率与目标值至少相差一个百分点。
世界银行首席中国经济学家吴卓瑾说,这恰恰表明,中国政府有意对经济进行结构性调整。官员们当前愿意接受经济趋缓,这种意愿在省一级尤其显而易见。
湖北社科院副院长秦尊文指出,国家下一步是要大力发展主城区人口100万到300万的大城市,这类城市具有规模效应。对于主城区500万人口以上的特大城市,是限制人口规模的。“所以没必要都搞到特大城市,以后即使到2020年,特大城市也很少。”
截至目前,按照新的城市规模标准,主城区人口为1000万以上的有北京、上海、广州等6个城市。另外有西安、南京等10个主城区人口在500万-1000万的特大城市。
此前国家新型城镇化规划指出,2010年城区人口100万人口以上的城市有140个,按照旧的标准,都是特大城市。
国家发改委规划司司长徐林近期指出,按照新的城市规模标准,现在把城区常住人口50万人以下的城市变成了小城市。城区人口50万到100万之间的叫中等城市。城区常住人口在100万以上、500万以下的,都为大城市。常住人口超过500万,在500万到1000万以下的,定义为特大城市。城区的常住人口超过1000万的,叫做超大城市。
湖北社科院副院长秦尊文认为,应该避免城市人口无限扩张。人口50万以下的小城市,城市发展中存在棘轮效应,即易于向上调整,而难于向下调整。这个效应出现在人口规模达到25万以后,出现棘轮效应后城市只会向前发展,而不是像小城镇一样有可能会因为某些原因没落。
如果按照新型城镇化的要求,城区人口500万的特大城市的人口需要严控城区人口。100-500万的大城市需要合理控制城区人口。城区人口50-100万的中等城市,需要有序放开城区人口,只有城区人口50万以下的小城市才可以全面放开落户限制。
截至2010年全国城区人口超过1000万的有6个城市,城区人口达到500-1000万的有10个城市。按此看,包括4个直辖市,以及武汉,西安、成都等省会城市,都需要严格控制人口,实施积分的居住证制度。
中国城市科学研究会副理事长李兵弟指出,严控特大城市人口数量是个积极的信号,即特大城市不能无限制发展,大城市的现代治理与发展,依然是艰巨的时代课题