千万棚户如何改
【新闻背景】
近期国务院常务会议决定，今后5年再改造各类棚户区1000万户。非集中成片城市棚户区，将成为未来5年改造的重点和难点。
2004年，辽宁等省份开始大规模棚户区改造。2008年以后，全国范围开始陆续推进各类棚改。截至2012年末，累计解决了1000万户家庭住房困难问题。
新一轮的棚户区改造将如何进行？棚改中遇到的问题又该如何解决？
【核心观点】
观点一：棚户区改造既是民生工程，又是发展工程。
观点二：棚户区改造仍面临资金缺口大和拆迁难问题，一些地方也出现了改造规模与实际需求脱节的现象。
观点三：允许棚户区改造项目配套建设一定比例的商业服务设施和商品住房。
一问 上轮棚改成效多大
2008—2012年，累计开工1260万户，基本建成750万套
在我们的城市、国有工矿区、林区、垦区，有这样一群人，他们住着低矮潮湿的棚户，有的没有厨房、厕所，有的只有上水、没有下水，有的结构简陋、安全堪忧。
改善他们的住房条件，是党和政府多年的努力方向。住房和城乡建设部住房保障司有关负责人说，棚户区改造一直是保障性安居工程的重点。
改革开放后，部分城市对棚户区进行过一些改造。大规模的棚户区改造始于2004年，辽宁省在全国率先启动了全省范围内的棚户区改造。之后，全国不少地区也陆续加大了棚户区改造力度。
2008年四季度，中央决定把棚户区改造纳入保障性安居工程实施范围，启动了对国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房的改造。2010年，全面启动城市和国有工矿棚户区改造。
2012年，在推动集中成片棚户区改造的基础上，《国家基本公共服务体系“十二五”规划》又将非成片棚户区（危旧房）、城中村改造、旧住宅小区综合整治纳入改造范围。
2008年至2012年，全国各类棚户区改造共开工1260万户，占同期城镇保障性安居工程开工量的40%，各类棚户区改造安置住房基本建成750万套。
截至2012年末，通过实施棚户区改造累计解决了1000万户家庭住房困难问题，有力地提升了城镇综合承载能力，推进了城镇化发展。
该负责人表示，棚户区改造既是民生工程，又是发展工程，棚户区改造要完成的首要任务是改善群众的居住条件。
他说，各地对棚户区改造实行“保底”安置，安置标准普遍达到了户均45平方米以上，能够满足居民的基本居住需求。棚户区改造的大规模实施，改善了一大批困难群众的居住条件。
